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夏杰長:以數字鄉村建設激活鄉村振興新動能

2021-03-20 19:59:52  來源:中國經濟網-《經濟日報》   
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“鄉村興則國家興”。建設數字鄉村既是鄉村振興的戰略方向,也是建設數字中國的重要內容?!吨腥A人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》強調要“建設智慧城市和數字鄉村”。今年的中央一號文件提出,要實施數字鄉村建設發展工程。黨的十八大以來,中央高度重視農村信息化建設,作為重要抓手的數字鄉村建設正在整體帶動和提升農業農村現代化發展,為鄉村經濟社會發展提供強大動力,成為數字中國和鄉村振興戰略實施的重要結合點。

這些年,各地政府部門、數字企業等為數字鄉村建設投入了各類資源要素,進行了有益探索,取得了顯著成效。但我們也要看到,城鄉數字鴻溝較大,數字鄉村建設地區不平衡、要素支撐較弱、與全面推進鄉村振興的協同性不強等問題依然不少,在一些地方的實踐中出現了一些誤區。如何在數字中國戰略的大背景下,高質量推進數字鄉村建設,實現數字鄉村建設與全面實施鄉村振興戰略的有效銜接,是當前做好農業農村工作亟待研究和破解的重要課題。

總的來看,加快數字鄉村建設,并以此為突破口激活鄉村振興新動能,既需要戰略謀劃,更需要精準施策、對癥發力。

第一,要加強各層級規劃的全面銜接,把數字鄉村建設全面融入相關規劃中。實施數字鄉村戰略,做好整體規劃設計是首要任務。數字鄉村建設是全面推進鄉村振興的重要抓手,要銜接“十四五”規劃和2035年遠景目標,在既有的數字農業農村發展相關規劃和文件基礎上,可考慮制定數字鄉村建設的規劃實施方案及可實施細則,做到與頂層設計的有效銜接、與不同區域發展的協同配套,確保數字鄉村規劃的科學性和可操作性。

第二,要加快標準體系建設,為建設數字鄉村筑牢基礎。數字鄉村建設,作為一個新生事物,亟待解決標準化這個難題。近年來,我國數字農業標準體系建設取得了一定成效,先后出臺了一批國家和行業標準,為推動數字農業和智慧農業發展提供了重要支撐。但是,這些標準僅局限于農業本身,是行業的局部標準,數字鄉村標準體系整體建設還較為滯后,與全面推進鄉村振興的要求相比還相差較遠。數字鄉村標準體系建設作為數字鄉村相關技術標準規范研制任務中的先導性和基礎性工作,在數字鄉村建設初期階段尤為重要,直接關系鄉村振興戰略的整體實施效果。在這一過程中,既要加強對數字鄉村標準體系的頂層設計,包括標準體系的總體框架、技術標準等,又要有科學的時序安排和切實可行的實施機制,更好滿足數字化標準的普遍要求和在農村地區的特殊訴求。數字鄉村標準的制定主體必須是多元的。政府、企業、行業協會和互聯網平臺等都應參與標準的制定,從而取得最大公約數,確保標準的科學性、有效性和可行性。

第三,要發力農村“新基建”,提升數字鄉村振興效能。農村新型基礎設施建設是數字鄉村建設的重要支撐。應著力提升農村“新基建”發展速度,在農村地區加快布局5G、人工智能、物聯網等新型基礎設施,積極引入信息化主流技術,實現數字技術與農業的深度融合,筑牢數字鄉村的發展基礎。此外,還要重視完善農村地區與新技術相配套的基礎設施建設。比如,我國農村地區的快遞主要普及鄉鎮地區,進村的快遞網點普及度仍然不夠,這對農村地區的電商發展形成了一定制約。對農村地區而言,智能快遞柜等是實現非接觸式服務的重要方式,因此,建議在農村地區推動智能快遞柜等相關基礎設施建設,以解決農村快遞物流“最后一公里”的問題。還要看到,農村傳統基礎設施仍然是“三農”發展的重要基礎,要創造條件推動其數字化轉型。特別要加快推動農村地區農田、水利、公路、電力、冷鏈物流、農業生產加工等基礎設施的數字化、智能化轉型,推進智慧水利、智慧交通、智慧電網、智慧農業、智慧物流建設。

第四,要重視利用新技術、新業態,為數字鄉村建設注入新動力。數字鄉村建設,離不開新技術、新業態的疊加推進作用。這些年,正是借力“互聯網+”,蓬勃發展的農村電商讓空間上的“萬水千山”變為網絡里的“近在咫尺”,幫助農產品出村進城、農民脫貧增收。當前和今后一個時期,要以數據技術為支撐,在構建和完善開放的數字農業新型基礎設施的基礎上,從源頭解決農產品出村進城“最先一公里”問題,從田間地頭到城市餐桌,推動農業產供銷全鏈路數字化升級。特別要關注的是,眼下互聯網新業態——直播電商呈現了高速發展態勢,在幫助農民增收脫貧、推動農村經濟發展等方面發揮了重要作用。直播電商突破了地理界限,農戶和鄉村企業即可成為主播,進行農業生產的田間地頭等即可成為直播間,能夠更好地助力農產品銷售,助推鄉村振興。今后要繼續用好這些新業態,推動新技術與農業農村發展深度融合,把“助農興村”活動當成經常性工作來抓,為數字鄉村建設提供新動力。

第五,要實施新型職業農民培育工程,不斷提升農村勞動力數字化水平和能力。這是數字鄉村建設能否落地見效的關鍵所在。發揮各級政府作用,為農民提供在線培訓服務,培養造就一支愛農業、懂技術、善經營的新型職業農民隊伍,當前尤為重要。要采取切實可行的措施鼓勵人才下鄉,多渠道、多形式地推動他們廣泛參與數字鄉村建設;要調動農民的主動性和積極性,加強對農村干部、新型農業經營主體以及廣大農民數字化技能和知識的培訓,切實提高農民的數字化水平和能力,從而更好助力數字鄉村建設。

(本文來源:經濟日報 作者:中國社會科學院財經戰略研究院副院長、中國社會科學院習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心研究員 夏杰長)

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