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衡陽市公安機關優化營商環境 服務經濟社會發展十二項措施

2021-02-09 12:13:35  來源:衡陽警事  
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為全面貫徹落實《中共中央、國務院關于營造更好發展環境支持民營企業改革發展的意見》(中發[2019]49號)和公安部、省公安廳有關要求,更好地服務省委省政府“三高四新”、市委市政府“一體兩翼”戰略,秉持“法治是最好的營商環境”“社會治理是最鮮明的營商環境”,深入開展“營商環境優化年”活動,提供一流的安全服務、法律服務,打造一流的營商環境、發展環境,市公安局研究決定,提出以下十二項措施:

一、強化安全發展責任意識。堅持系統觀念、法治思維。增強安全發展意識,全面貫徹依法平等保護要求,充分履行支持企業健康發展的重要職責,堅持主動服務、平等保護、規范執法,努力為經濟發展壯大創造安全穩定的社會環境、公平正義的法治環境和優質高效的服務環境。在日常工作和涉企業案件偵辦工作中,進一步提升產權保護意識,堅持懲罰犯罪與保障人權并重、實體公正與程序公正并重、查證犯罪與挽回損失并重、依法辦案和服務發展并重,加強對各種所有制經濟產權與合法權益的保護。

二、依法受理涉企案件線索。對經濟犯罪線索做到應受盡受,受案后積極調查核實,嚴禁有警不接、有警不處、有案不受、有案不立、有案不查等受立案突出問題。未經上級公安機關依法指定,不得對不具有管轄權的犯罪案件立案偵查。管轄爭議解決前,不得擅自跨區域采取強制性措施和偵查措施。

三、嚴厲打擊侵犯企業合法權益違法犯罪。依法從嚴打擊合同詐騙、挪用資金等直接侵害企業合法權益犯罪行為;依法從嚴打擊串通投標、商業賄賂等破壞市場競爭秩序犯罪行為;依法從嚴打擊非法經營、非法吸收公眾存款、集資詐騙、虛開增值稅專用發票等嚴重危害經濟發展環境犯罪行為;依法嚴厲打擊懲治影響企業發展和項目建設的強攬工程、強買強賣、“套路貸”、暴力討債、破壞生產經營等違法犯罪活動,重點打擊敲詐勒索、強迫交易、故意毀壞財物、尋釁滋事以及破壞生產經營等危害企業和企業家安全的違法犯罪活動;從嚴打擊生產銷售假冒偽劣商品、假冒注冊商標、侵犯商業秘密等侵犯知識產權的犯罪行為;依法查處打著“創新創業”“新興產業”旗號或幌子實施的違法犯罪活動。

四、嚴禁插手經濟糾紛。對于涉及企業的經濟犯罪線索,嚴禁盲目立案,應依法開展合理調查。準確認定經濟糾紛和經濟犯罪性質,嚴格把握入刑標準。對于涉及民營企業等市場經濟主體的刑民交叉案件準確界分,要嚴格按照最高檢、公安部出臺的相關法律法規依法辦理。堅決防止刑事執法介入經濟糾紛,堅決防止把經濟糾紛作為犯罪處理。

五、慎用羈押性強制措施。辦理涉實體企業案件,對主要負責人要充分考慮案件涉嫌犯罪的性質、犯罪情節的輕重、有無繼續犯罪和逃避或妨礙偵查的可能性,依法準確適用強制性措施。充分考慮企業正常生產經營需要,對經營中涉嫌犯罪的企業負責人審慎適用拘留、逮捕等羈押性強制措施。對符合適用非羈押性強制措施法定條件的,應采取非羈押性強制措施,防止和糾正錯誤拘留。要加強羈押必要性審查,防止和糾正超期羈押、久押不決。

六、慎用財產類強制措施。對實體企業和相關人員的一般違法行為,依法慎用查封、扣押、凍結等偵查措施。嚴禁未經調查核實隨意凍結實體企業基本賬戶;嚴禁查封、扣押、凍結非涉案人員財產、涉案人員非涉案財產、涉案賬戶中非涉案資金。依法必須采取查封、扣押、凍結措施的,要嚴格區分個人財產與企業法人財產、違法所得與合法財產、涉案人員個人財產與家庭成員財產,防止重復凍結、多頭凍結。對涉眾型經濟犯罪案件,要實行依法辦案與企業自救、良性退出緊密結合,按照“三統兩分”原則依法處置涉案財物。

七、堅持寬嚴相濟刑事政策。對企業生產、經營活動中的行為,除法律明確規定為犯罪外,不得立案偵查。因經營不規范引發的問題,要依法妥善公正處理。對符合變更羈押強制措施的要及時變更,充分運用認罪認罰從寬制度,并客觀全面收集證據材料隨案移送檢法機關依法處理。要依法保障會見律師、申訴申辯等合法權益。

八、建立打擊犯罪“綠色通道”。建立涉企案件快偵快訴和跟蹤督辦機制,對涉企案件在法律規定的時限內快速完成受理、初查、立案、偵辦工作,對重大、有影響的涉企案件掛牌督辦。對在偵的涉企刑事案件,及時依法告知立案、采取強制措施等信息。依法快速返還涉案財物,最大限度為受損企業挽回經濟損失。

九、完善執法辦案機制。建立健全查辦涉企案件經濟影響評估制度,提前充分評估、最大限度降低執法辦案對企業可能造成的負面影響。針對涉企業案件辦理中的案件定性、管轄、立案、強制措施、終止偵查、撤案等關鍵環節制定有關審批報備規定。建立健全與檢法機關、工商聯的聯系溝通機制,實現信息共享、工作協同。對重大經濟犯罪案件涉及的受害企業實行回訪制度,征求對公安機關執法辦案的意見和評價。

十、嚴格執法監督管理。加大對涉企執法突出問題的整治力度,對超權限、超數額、超時限查封、扣押、凍結的,立即督促整改并追究相關人員責任。建立涉企案件違法違紀、不擔當不作為線索核查機制。嚴禁趨利執法、嚴禁選擇性執法、嚴禁隨意執法、嚴禁違反程序執法,堅決防止辦人情案、關系案、金錢案,堅決防止變相“交錢放人”。

十一、建立精準服務機制。鞏固掃黑除惡成果,依法嚴厲打擊阻工鬧事、敲詐勒索、欺行霸市等阻礙企業生產、擾亂企業發展環境等違法犯罪行為。堅持執行“項目警官”制度,創新“園區警務”,完善警企聯席機制,設立專門聯絡員,在防范風險、預防犯罪、內部安全等方面提供“保姆式”安全服務,努力打造新時代“楓橋經驗”企業版。積極開展“惠民利企大走訪大調研”“敲門行動”等活動,提供相關法律咨詢,有針對性地指導企業落實防范措施。

十二、強化風險預警化解。與金融行業部門建立完善聯系機制,強化對經濟領域特別是房產物業、工程建設、征地拆遷、環境保護等領域不穩定因素的排查,及時向當地黨委政府、市場主體提出預測預警通報和防范建議。

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